UNDERSKRIFTER MOT GJENNOMFØRING AV FORSLAG OM:
Reduksjon av styrerressurser
En sammenslåing av de 16 kommunale barnehagene til 6 enheter tilsier en faktisk reduksjon av antall styrere fra 16 til 12. Dette innebærer for Lilleaker barnehage en reduksjon i styrerressurser med 1/3. Gitt merknadene i Ot.prp. nr. 72 (2004-2005) oppfattes dette som en vesentlig reduksjon av styrerressursene og dermed vil den foreslåtte endringene være i strid med Barnehagelovens § 17. Videre vil en slik reduksjon av styrerressurs medføre en svekkelse i den daglige driften og påføre de øvrige ansatte et betydelig merarbeid som igjen vil føre til et dårligere oppfølging av barna. Dagens styrere utfører, i tillegg til å inneha det pedagogiske og administrative hovedansvar, en betydelig innsats i driften av barnehagen gjennom sin tilstedeværelse. Dette innebærer blant annet
- daglig medarbeideroppfølging som det å kunne gi konkret tilbakemelding, råd og veiledning i ulike situasjoner
- drifte barnehagens bygningsmasse inkludert forefallende vaktmesteroppgaver
- besvare henvendelser fra foreldre og øvrige telefoner
- følge opp avtaler med pedagogisk psykologisk tjeneste
- avlaste personalet ved behov
En styrer har personalansvaret for de øvrige medarbeiderne. For å kunne yte maksimalt, ha lavt sykefravær og få gode resultater krever dette nøye oppfølging og at styrer ikke har personalansvar for en altfor stor gruppe medarbeidere. Sykefraværet og generell turn-over blant personalet i Lilleaker barnehage er svært lavt. Dette kommer ikke av seg selv. Gitt dagens knappe driftsbudsjett og en nedslitt bygningsmasse er dette et resultatet fantastisk. I tillegg viser brukerundersøkelsene blant foreldrene at man er godt fornøyd med personalet. Vi er derfor svært bekymret for at en endring i ledelsesstruktur vil medføre at vi ikke lenger
kan vise til disse gode resultatene og at man også i Lilleaker barnehage vil få høyt sykefravær og hyppige utskiftninger av personalet og dermed et vesentlig dårligere barnehagetilbud.
Økonomiske konsekvenser
Den foreslåtte endringen i ledelsesstruktur inneholder ingen budsjettmessig konsekvensutreding. Det er heller ikke oppgitt størrelse på hvor store ressurser som tiltaket forventes frigjøre. Vi mener det derfor er god grunn til å peke på at endringen også vil medføre økte kostnader knyttet til blant annet økt sykefravær og økt behov for å rekruttere nye medarbeidere da det forventes at turn-overen øker betraktelig. Dette fordi det vil bli en vesentlig økning antall medarbeidere den enkelte styrer skal følge opp. Dette vil som tidligere påpekt føre til et vesentlig redusert barnehagetilbud der det vil være grunn til å stille spørsmålstegn ved om driften vil være forsvarlig.
Styrer og fagkonsulent
Forslaget innebærer ingen nærmere utredning av hva som inngår i begrepene administrativ styrer og faglig leder, og hvilke ansvarsområder de ulike rollene tildeles. Forslaget fremstår også som svært forvirrende da organisasjonskartet bruker begrepene ”styrer” og ”fagkonsulent” også uten her å gå nærmere inn på arbeids- og ansvarsoppgaver. Vi er svært kritisk til at lederansvaret pulveriseres på denne måten. Det er heller ikke redegjort for hvilke krav som stilles til fagkonsulent, verken her eller i forskriftsform slik som det er med styrer. Videre er en slik stilling heller ikke forankret i forskrift noe som innebærer at man kan fjerne hele stillingen. Vi stiller oss derfor svært kritiske til forslaget om at det opprettes en lederstruktur for hver enhet bestående av styrer og fagkonsulent der rolle og ansvarsfordeling ikke er forskriftsfestet.
Plassering og lokalisering av styrer/fagkonsulent
VI stiller oss undrende til hvor bydelen har tenkt at barnehageenhetenes lederteam skal lokaliseres. Skal de samlokaliseres i bydelsadministrasjonen? Samlokaliseres i en av barnehagene – noe som vil være svært ugunstig for de barnehagene som ikke da vil få en leder. Eller skal lederteamet splittes og plasseres i hver sin barnehage, noe som vil tilsi en suboptimal utnyttelse av ledelsesressursene.
Mangelfull evaluering av tidligere tiltak
I høringen er endringen begrunnet med at en evaluering av dagens lederstruktur viser at den ikke har fungert i henhold til intensjonene. Resultatet var ikke uventet. Dette utfallet påpekte vi at kunne bli resultatet om man innførte innføringen av områdestyrere i vår høringsuttalelse sommeren 2007. Det er derfor med god grunn at vi er svært skeptiske til enda en endring i ledelsesstruktur der utredningsgrunnlaget syne mangelfullt og der det er betimelig å stille spørsmålstegn ved om prosessen gjennomføres i tråd med avtaleverket. Videre ønsker vi å påpeke at lignende endringer er utført i andre bydeler uten at det har gitt ønsket resultat, eller er tilstrekkelig evaluert.
Når trer endringen i kraft?
Høringsforslaget angir ikke når og på hvilken måte endringen skal tre i kraft. Skal endringen skje fra 1.januar 2011, eller fra oppstart av barnehageåret 2011/2012? Hvordan er skal implementeringen skje? Dette synes å være et minimum at oppgis i et endringsforslag som dette.
Oppsummering
Vi mener forslaget om endring av ledelsesstruktur ved barnehageområdet er mangelfullt utredet og at konsekvensene av en eventuell innføring vil medføre betydelige økte kostnader i form av høyere sykefravær og økt behov for rekruttering. Videre er kan forslaget oppfattes å være i strid med Barnehagelovens § 16 og medføre en vesentlig reduksjon i det barnehagefaglige tilbudet. Vi mener at dagens organisering med en styrer per barnehage er påkrevd for å ivareta både det pedagogiske og administrative ansvaret. Vi har forståelse for at den økonomiske situasjonen for bydelen er presset og at behovet for å frigjøre midler er stort. Likevel er det viktig at vi som berørt part i saken har en så god innsikt som mulig for å kunne gi vår tilslutning til et forslag om endring. Vi ber derfor om at endringsforslaget stanses umiddelbart og at det gjennomføres en bedre utredning av konsekvenser.
Vi blir gjerne med på å ta opp diskusjonen igjen, når utredningsgrunnlaget blir komplettert og de økonomiske implikasjonene er fullstendig klarlagt.
